Panel general
De la asignación del recurso a las condiciones de prestación y los resultados educativos. Cada tarjeta declara su fuente, fecha de corte y categoría del dato.
LA UNIFICACIÓN ES LÓGICA, SEMÁNTICA Y ANALÍTICA; NO NECESARIAMENTE FÍSICA
El SUGFE relaciona información de sistemas institucionalmente autónomos conservando la autoridad, procedencia, temporalidad y reglas de cada fuente. Ninguna capa escribe ni modifica el sistema originador.A · Población atendida SGP 2025
Fuente: MEN, corte 30-nov-2025 · documento SGP-96-2025
$28,36billones
64,2 % del total de prestación del servicio 2025 ($44,20 B) · Fuente: MEN, corte 30-nov-2025
B · Participación educación SGP 2026
Fuente: DNP, SGP-105-2026 · corte 10-jul-2026
$49,62billones
Distribuida en cinco documentos: SGP-105 (2 ene) · SGP-109 (27 feb) · SGP-110 (28 abr) · SGP-111 (10 jul). Complemento 2026: 32,7 %
C · Dependencia del complemento
Derivado de MEN (2025) · 97 ETC
95de 97 ETC
La asignación inicial por tipología no cubre el costo mínimo de la prestación
D · Fondos de Servicios Educativos
SIFSE · MEN · reporte por ciclo oficial
—
Conector en diseño. La periodicidad depende del ciclo oficial de reporte del MEN.
E · Giros de calidad — gratuidad
MEN · 65 ETC municipales certificadas · corte 30 nov. 2025
97,95% girado
$326.601 M girados de $333.437 M asignados
F · Calidad del dato
Canasta Educativa de Referencia MEN 2026 · ETC Tolima
26,7% completitud
196 de 735 campos diligenciados. Ambientes de aprendizaje: 0,8 %
G · Resultados educativos
Saber · PISA · indicadores MEN — por fuente separada
—
Módulo propuesto. El SUGFE no presume causalidad entre financiación y resultado.
H · Alertas preventivas
Motor de reglas · umbrales relativos
4indicios
No sancionatorias. Requieren revisión humana y jurídica.
Distribución del SGP educación 2026 por componente
DNP · cinco actos administrativos entre el 2 de enero y el 10 de julio de 2026
Concentración de la asignación
Derivado de MEN (2025) · 97 ETC
Brecha estructural. La asignación inicial por población atendida —calculada con tipologías cuya metodología data de 2019— cubrió el 64,2 % del costo reconocido en 2025 y el 58,5 % en 2026. En 95 de las 97 ETC fue necesario un complemento posterior. La brecha entre el costo estimado por tipología y el costo real de la planta no es coyuntural sino estructural y creciente.
Distribución del recurso — SICODIS / DNP
El SUGFE consume la distribución oficial como fuente estructural. No la produce, no la modifica y no la sustituye.
SICODIS — Distribución del recurso
Departamento Nacional de Planeación · autoridad y custodio del dato de distribución
◆
NACIÓN
Certificación MHCP
◈
DNP · SICODIS
Documentos de distribución
▣
Distribución SGP
Por componente y ETC
⬡
ETC
97 entidades certificadas
▥
Presupuesto territorial
CUIPO · CCPET
▤
Ejecución
SIIF · SIFSE
▧
Contratación
SECOP II
◉
Prestación
Condiciones educativas
Certificado por MHCP · 2026
DNP · documento SGP-105-2026
$49,82billones
Menos $203.887 M por reintegro del préstamo al FONPET
Total distribuible 2026
DNP · corte 10 jul. 2026
$49,62billones
Crecimiento nominal 7,5 % frente a 2025
Pendiente por asignar
DNP · a 10 jul. 2026
$1.942.156millones
3,9000000000000057 % del total de la participación
Documentos de distribución SGP educación · vigencia 2026
Cifras en millones de pesos corrientes, redondeadas por la fuente
| Documento | Fecha | Componente | Millones COP | Participación |
|---|---|---|---|---|
| SGP-105-2026 | 2026-01-02 | Prestación del servicio (población atendida) | 29.034.982 | 58,5 % |
| SGP-105-2026 | 2026-01-02 | Conectividad | 104.785 | 0,2 % |
| SGP-105-2026 | 2026-01-02 | Cancelación de prestaciones sociales | 319.938 | 0,6 % |
| SGP-105-2026 | 2026-01-02 | Ajuste prestación del servicio | -82.291 | -0,2 % |
| SGP-109-2026 | 2026-02-27 | Calidad gratuidad (71.9 % del componente) | 1.594.878 | 3,2 % |
| SGP-110-2026 | 2026-04-28 | Complemento a la población atendida | 16.237.007 | 32,7 % |
| SGP-111-2026 | 2026-07-10 | Gratuidad: formación integral y primera infancia | 465.156 | 0,9 % |
| Total distribuido a 10 de julio de 2026 | 47.674.455 | 96,1 % | ||
| Pendiente por asignar | 1.942.156 | 3,9 % | ||
| Total participación para educación | 49.616.611 | 100 % | ||
Asignación escalonada. La distribución se realizó en cinco actos administrativos entre el 2 de enero y el 10 de julio, con asignaciones parciales justificadas en que el MEN revisaba la metodología e incorporaba variables nuevas —formación integral, primera infancia y conectividad— a mitad de vigencia. El propio DNP declara que la matrícula que sustenta la asignación es «preliminar (no auditada)».
Asignación 2025 por ETC — prestación del servicio
MEN · libro de distribución, corte 30 nov. 2025 · documentos SGP-96-2025, SGP-101-2025 y SGP-103-2025 · llave canónica: código DANE
| # | Entidad Territorial Certificada | DANE | Tipo | Población atendida | Complemento | Total | % compl. | Ficha |
|---|
Umbrales relativos. La distribución es fuertemente asimétrica: las diez ETC mayores concentran el 38,6 % del total y la media ($455.665 M) casi duplica la mediana ($265.487 M). Un sistema de seguimiento nacional debe operar con umbrales relativos para no penalizar sistemáticamente a las ETC pequeñas.
Cadena del recurso al resultado
Diez nodos que permiten seguir conceptualmente el recurso desde la necesidad territorial hasta la retroalimentación de política. Cada nodo declara su fuente, fecha de corte, completitud y nivel de confianza.
1
Necesidad territorial
Matrícula, ruralidad, contexto
DATO DEMOSTRATIVO
2
Distribución SGP
Documentos DNP por componente
DATO OFICIAL
3
Presupuesto
Programación y apropiación
DATO DEMOSTRATIVO
4
Ejecución
Compromiso · obligación · pago
DATO DEMOSTRATIVO
5
Contratación
Procesos y contratos del sector
DATO DEMOSTRATIVO
6
Bien o servicio
Dotación, infraestructura, transporte
DATO DEMOSTRATIVO
7
Condición educativa
Ambientes, planta, conectividad
DATO OFICIAL
8
Resultado
Aprendizaje, permanencia, cobertura
ESCENARIO PROYECTADO
9
Evaluación
Análisis y contraste
ESCENARIO PROYECTADO
10
Retroalimentación
Ajuste de política pública
ESCENARIO PROYECTADO
Estados del dato normalizados. Toda cifra financiera porta uno de cuatro estados —asignado, comprometido, obligado, pagado— y toda cifra de necesidad se marca como proyectada. Las correcciones generan registros nuevos que no eliminan el anterior.
Completitud observada de la cadena
Canasta Educativa de Referencia MEN 2026 · ETC Tolima
Dónde se rompe la trazabilidad
Análisis de disponibilidad por nodo
Ambientes de aprendizaje: 0,8 %. Dos de 263 campos diligenciados. Ningún sistema integrado suministra hoy información estructurada de infraestructura escolar.
Administración del sistema: 0,0 %. Cero de 37 campos. No existe fuente integrada.
Talento humano: 66,7 %. 140 de 210 campos. Es el único componente con fuente parcialmente estructurada (Anexo 1 y nómina).
Financiación y resultados educativos
Módulo propuesto para estudiar relaciones entre asignación, ejecución, composición y oportunidad del gasto frente a matrícula, permanencia, cobertura, infraestructura, conectividad, planta docente, ruralidad y resultados de aprendizaje.
Advertencia metodológica. El SUGFE no presume causalidad entre nivel de financiación y resultado educativo. La relación observada entre variables financieras, contextuales y educativas constituye evidencia analítica que requiere interpretación y validación estadística.
Variables financieras
Fuente: SICODIS, SIIF, CUIPO, SIFSE
Variables de condición
Fuente: SIMAT, SINEB, Canasta MEN
Variables de resultado
Fuente: Saber, indicadores MEN, trayectorias
PISA — referente internacional de resultados
OCDE · aplicación muestral
PISA se incorpora al SUGFE como referente internacional de resultados, no como medición integral de la calidad educativa colombiana. PISA analiza estudiantes de 15 años en dominios específicos y no representa por sí solo la totalidad del sistema educativo. Su uso en el módulo es comparativo y contextual.
Relación exploratoria: asignación per cápita frente a dependencia del complemento
Derivado de MEN (2025) · 97 ETC · ejercicio exploratorio, no inferencial
Dispersión de las 97 ETC. El eje horizontal ordena por asignación total y el vertical muestra el porcentaje que representa el complemento. La correlación observada no establece causalidad y requiere control por tipología, ruralidad y tamaño de planta.
Territorio educativo
Inteligencia geoespacial concebida conforme a estándares abiertos y como articulación potencial con el ecosistema ICDE. La jerarquía territorial opera sobre el código DANE como llave canónica.
Jerarquía territorial
Llave canónica: código DANE de ETC, establecimiento y sede
Colombia
›
Departamento
›
ETC
›
Municipio
›
Establecimiento
›
Sede
Cada sede podrá relacionarse conceptualmente con matrícula, inversión, contratos, infraestructura, conectividad, riesgo, ruralidad, condición PDET o ZOMAC, oferta educativa y condiciones territoriales. El ICDE se trata como marco y ecosistema de interoperabilidad geoespacial, no como proveedor directo de estos datos.
Asignación por departamento
Derivado de MEN (2025) · agregación de ETC departamentales y municipales
Estándares de interoperabilidad geoespacial
Soporte conceptual — no implementado en esta versión
El módulo de visualización cartográfica se encuentra en diseño. Su implementación requiere los acuerdos de acceso y las fuentes geográficas oficiales correspondientes.
Sedes y sismorresistencia. La construcción del inventario de sedes con condiciones físicas verificadas debe preceder a cualquier medición de calidad territorial. Ese inventario es también el insumo de la reconstrucción.
Índices compuestos — modelos en validación
El IRDP y el ICTE son indicadores compuestos propuestos por la investigación. Su estructura, ponderaciones y umbrales deben ser sometidos a validación empírica antes de utilizarse como mecanismo oficial de clasificación territorial.
Ninguno de estos índices arroja hoy un resultado nacional válido. Los valores que se muestran a continuación son ejemplos demostrativos en escala 0–1 con dos decimales, para probar la interfaz. No constituyen medición, calificación ni ordenamiento de ninguna entidad territorial.
IRDP — Índice de Resultado de Desempeño Presupuestal
MODELO EN VALIDACIÓN · ponderaciones sujetas a juicio de expertos y análisis de sensibilidad
IRDP = 0,30·Cobertura + 0,20·Oportunidad + 0,20·Completitud + 0,20·Consistencia + 0,10·Persistencia
| Variable | Peso | Qué mide |
|---|---|---|
| Cobertura | 0,30 | Proporción de la información esperada efectivamente disponible |
| Oportunidad | 0,20 | Cumplimiento del plazo de reporte frente al ciclo oficial |
| Completitud | 0,20 | Campos diligenciados sobre campos requeridos |
| Consistencia | 0,20 | Concordancia entre sistemas para el mismo objeto |
| Persistencia | 0,10 | Estabilidad del comportamiento en el tiempo |
Escala 0–1, dos decimales. Umbrales: ≥ 0,85 óptimo · 0,70–0,84 aceptable · 0,50–0,69 riesgo moderado · < 0,50 crítico.
Ejemplo demostrativo de interfaz: 0,75 (escala 0–1).
Ejemplo demostrativo de interfaz: 0,75 (escala 0–1).
ICTE — Índice de Calidad Territorial Educativa
MODELO EN VALIDACIÓN · la variable CI carece hoy de fuente estructurada
ICTE = 0,30·CP + 0,20·OP + 0,15·CM + 0,25·CI + 0,10·PC
| Variable | Peso | Estado de la fuente |
|---|---|---|
| CP · Cobertura y permanencia | 0,30 | Fuente disponible |
| OP · Oportunidad del gasto | 0,20 | Carga periódica |
| CM · Condiciones de matrícula | 0,15 | Fuente disponible |
| CI · Calidad de la infraestructura | 0,25 | Sin fuente estructurada |
| PC · Participación y contexto | 0,10 | Conector en diseño |
La variable CI hace explícito un vacío de política pública. La completitud del 0,8 % del componente de ambientes de aprendizaje demuestra que el Estado no dispone de una línea base de infraestructura escolar. Su inclusión en el índice señala que construir ese inventario debe preceder a cualquier medición de calidad territorial.
Ejemplo demostrativo de interfaz: 0,60 (escala 0–1).
Ejemplo demostrativo de interfaz: 0,60 (escala 0–1).
Estructura comparada de los dos índices
Ponderaciones propuestas por dimensión · ejemplo de interfaz, sin cálculo sobre datos reales
El radar compara la estructura de ponderación de ambos índices, no resultados. El IRDP pondera la calidad del reporte presupuestal; el ICTE pondera condiciones territoriales, donde la infraestructura pesa 0,25 pese a carecer de fuente estructurada.
Consistencia intersistema — indicador de demostración
Misma escala 0–1 con dos decimales · valor demostrativo: 0,35
Indicador en fase de diseño, pendiente de validación empírica (TFM, cap. 6); no apto para clasificar ETC.
Protocolo de validación
Requisito previo a cualquier uso oficial de los índices
1 · Juicio de expertos
Validación de contenido y ponderaciones
2 · Análisis de sensibilidad
Efecto de variar cada peso sobre el resultado
3 · Contrastación empírica
Aplicación sobre ETC piloto con datos reales
4 · Revisión institucional
Concepto de MEN, DNP y órganos de control
Ecosistema federado de fuentes
Los sistemas del Estado son fuentes, no capas del SUGFE. Cada entidad conserva la propiedad funcional, la autoridad y la responsabilidad sobre sus datos. El SUGFE consume, relaciona, normaliza, traza, analiza y presenta; no usurpa competencias.
Actualización según disponibilidad de cada fuente · latencia declarada. El SUGFE actualiza cada fuente conforme al mecanismo, la periodicidad, la disponibilidad, la autorización y la capacidad tecnológica del sistema originador. No existe una promesa general de tiempo real, y ninguna integración productiva se declara sin acuerdo y autorización vigentes. Cadencias conforme a la Tabla 12 del TFM.
Sistemas fuente, conectores y capas lógicas
Cada entidad conserva la propiedad funcional, la autoridad y la responsabilidad sobre sus datos. El SUGFE consume, relaciona, normaliza, traza, analiza y presenta.
SISTEMAS FUENTE
| Sistema | Entidad rectora | Naturaleza del dato | Condición de acceso | Cadencia | Fecha de corte | Estado |
|---|---|---|---|---|---|---|
| SICODIS | DNP | Distribución oficial SGP · origen de la trazabilidad · acceso abierto | Abierta | Cadencia: Evento de publicación | 10-jul-2026 | Demo |
| SECOP II | Colombia Compra Eficiente | Contratación pública · datos abiertos / OData | Abierta | Cadencia: Según dataset | Publicación continua | Demo |
| CUIPO — CHIP | CGN / DNP | Categoría Única de Información Presupuestal Ordinaria. No es un catálogo; se diferencia del CCPET, que sí es el catálogo de clasificación presupuestal. | Abierta (consulta) | Cadencia: Trimestral | Último corte publicado | Demo |
| SIMAT | MEN | Matrícula por establecimiento, sede y grado | Institucional | Cadencia: Corte oficial | Corte oficial vigente | Demo |
| SINEB | MEN | Información estructural del sector educativo | Institucional | Cadencia: Corte oficial | Corte oficial vigente | Demo |
| SIFSE | MEN | Ejecución de los Fondos de Servicios Educativos | Institucional / por validar | Cadencia: Corte oficial | Por validar con la fuente | Demo |
| SIIF Nación | MHCP | Apropiación, compromiso, obligación y pago del ámbito SIIF | Condicionada (servicio autorizado) | Cadencia: Según servicio autorizado | Según servicio autorizado | Demo |
| SIA Observa | CGR | Control fiscal e información según competencias | Por desarrollar | Cadencia: Por definir | Por definir | Demo |
CAPAS LÓGICAS
1
CRUDA
Fiel a la fuente · fecha de corte · versión · sin transformación
2
CURADA
Calidad · conciliación por código DANE · estado del dato
3
PRESENTACIÓN
Indicadores · fichas territoriales · alertas con latencia declarada
Ninguna capa escribe hacia atrás. El flujo es unidireccional del sistema fuente a la capa de presentación. El SUGFE no modifica retroactivamente el origen.
FURAG — gestión institucional y evidencia MIPG
Función Pública · no constituye fuente financiera
El FURAG no se ubica como fuente financiera del SUGFE. Su función es permitir que la información verificable del ecosistema sirva como insumo o evidencia para procesos de gestión institucional en el marco del MIPG, cuando jurídicamente resulte procedente.
Condiciones de acceso
Ninguna fuente se declara operativa sin acuerdo vigente
Abierta
Publicación oficial o datos abiertos de consulta directa
Abierta (consulta)
Consulta pública a través del sistema de reporte
Institucional
Requiere vínculo institucional con la entidad rectora
Institucional / por validar
Mecanismo pendiente de confirmación con la fuente
Condicionada
Sujeta a servicio autorizado y competencia legal
Por desarrollar
Sin mecanismo de intercambio definido
Arquitectura de diez niveles
El nivel 1 corresponde a los sistemas fuente, que no forman parte del SUGFE. Los niveles 2 a 10 constituyen la arquitectura propiamente dicha.
Regla inviolable: ninguna capa del SUGFE escribe o modifica retroactivamente el sistema fuente. El flujo es unidireccional de origen a analítica. Los protocolos enunciados se soportan conceptualmente y no se declaran implementados.
1ORIGEN
Sistemas soberanos de origen
Los nueve sistemas del ecosistema federado. Conservan íntegramente su autoridad, sus reglas y su ciclo.
2ACCESO
Gateway de interoperabilidad
Capa de consumo mediante interfaces documentadas. Los protocolos se soportan conceptualmente; no todos están implementados.
3IDENTIDAD
Identidad y correspondencia
Resolución de la identidad de la entidad, el establecimiento y la sede. Los consecutivos de rubro se tratan como atributos, nunca como llaves.
4RAW
Capa cruda
Fiel a la fuente. Conserva el contenido original sin transformación.
5CURADA
Capa curada
Aplicación de reglas de calidad y conciliación por código DANE.
6GOBIERNO
Gobernanza y trazabilidad
Historia no destructiva: las correcciones generan registros nuevos que no eliminan el anterior.
7ANALÍTICA
Motor analítico SUGFE
Cálculo de indicadores compuestos, series, contrastes entre fuentes y detección de patrones por umbrales relativos.
8GEO
Inteligencia territorial y geoespacial
Articulación potencial con el ecosistema ICDE conforme a estándares abiertos.
9DECISIÓN
Servicios para la decisión
Fichas territoriales, tableros, alertas preventivas, borradores de reporte y asistente analítico.
10ABIERTO
Estado Abierto e información publicable
Publicación de la información que resulte procedente conforme al régimen de transparencia.
Trazabilidad del dato
Toda cifra del SUGFE debe poder abrir su ficha de trazabilidad. Este componente es esencial: sin él, ninguna cifra es defendible ante un órgano de control.
Cómo usarlo. Haga clic sobre cualquier cifra destacada del panel general o sobre el ícono de ficha en la tabla de ETC. Se abrirá la ficha con los quince campos de trazabilidad.
SGP educación 2026
DNP · corte 10 jul. 2026
DATO OFICIAL
Prestación del servicio 2025
MEN · corte 30 nov. 2025
DATO OFICIAL
Giros de calidad 2025
MEN · 65 ETC municipales
DATO OFICIAL
Campos de la ficha de trazabilidad
Quince campos obligatorios por cada cifra expuesta
NombreValorFuente
Entidad propietariaURL o referenciaFecha del dato
Fecha de consultaPeriodicidadTerritorio
IdentificadorTransformaciones aplicadasRegla de cálculo
VersiónClasificaciónNivel de validación
Alertas preventivas
El SUGFE identifica patrones que requieren revisión. No califica conductas ni determina responsabilidades.
Una alerta SUGFE no constituye hallazgo fiscal, sanción, decisión administrativa ni determinación de responsabilidad. El sistema no declara fraccionamiento contractual, irregularidad, corrupción, responsabilidad disciplinaria, responsabilidad penal ni incumplimiento definitivo. Toda alerta es un insumo para el análisis humano y jurídico competente.
Indicio para revisión
Patrón que amerita verificación
Patrón que requiere validación
Regularidad estadística sin calificación
Posible inconsistencia
Divergencia entre fuentes
Alerta preventiva
Riesgo de oportunidad o completitud
[DEMO] Patrón contractual para revisión
DATO DEMOSTRATIVOPosible fraccionamiento contractual — patrón detectado, requiere verificación humana. Cuatro contratos comparten determinados atributos de proveedor, objeto y rango de cuantía en una misma entidad.
Fuente: Motor de reglas · SECOP II datos abiertos · Requiere revisión humana y jurídica · Umbral relativo
[DEMO] Posible inconsistencia entre fuentes
DATO DEMOSTRATIVODiferencia observada entre el valor reportado en dos sistemas para el mismo objeto y periodo.
Fuente: Contraste CUIPO ↔ SIFSE · Requiere revisión humana y jurídica · Umbral relativo
[DEMO] Alerta preventiva de oportunidad
DATO DEMOSTRATIVOEl reporte de un componente se encuentra fuera del plazo previsto en el ciclo oficial.
Fuente: Calendario de reporte · Requiere revisión humana y jurídica · Umbral relativo
[DEMO] Indicio para revisión de completitud
DATO OFICIALUn componente presenta completitud inferior al umbral relativo definido para su grupo de comparación.
Fuente: Canasta Educativa de Referencia · ETC Tolima · Requiere revisión humana y jurídica · Umbral relativo
Redacción obligatoria de toda alerta
«El sistema identificó cuatro contratos que comparten determinados atributos. El patrón requiere revisión humana y jurídica para establecer si existe alguna situación relevante desde el punto de vista contractual.»
Asistente analítico SUGFE
Consulta de fuentes, explicación de datos, identificación de inconsistencias, análisis de tendencias, apoyo normativo, generación de borradores y explicación de indicadores.
El asistente cita siempre la procedencia del dato y distingue seis registros: hecho, fuente, derivación, inferencia, recomendación y escenario. No presenta inferencias como hechos y no determina responsabilidades.
Conversación
Toda respuesta declara su fuente y su registro epistemológico
Registros de la respuesta
HECHO
Afirmación verificable en fuente oficial
FUENTE
Sistema, documento y fecha de corte
DERIVACIÓN
Resultado matemático sobre datos oficiales
INFERENCIA
Lectura analítica que requiere validación
RECOMENDACIÓN
Sugerencia de actuación, no vinculante
ESCENARIO
Proyección sujeta a contrastación
Gobernanza, privacidad y seguridad
Diseño bajo minimización, finalidad, circulación restringida, seguridad, confidencialidad, responsabilidad demostrada y privacidad desde el diseño.
Esta versión demostrativa no utiliza datos personales reales de estudiantes, docentes ni funcionarios. Toda demostración opera con datos agregados, datos abiertos, datos anonimizados o datos sintéticos. Del libro de trabajo fuente se excluyeron deliberadamente los números de cuenta bancaria, las cuentas maestras y todo identificador financiero.
Clasificación de la información
PúblicaPública clasificada
Pública reservadaDato personal
Dato sensibleInstitucional restringida
Principios aplicados
Modelo de roles propuesto
· Rector o director de establecimiento
· Técnico financiero de ETC
· Secretario de Educación
· Directivo MEN
· Órganos de control
· Administrador del sistema
Postura frente a certificaciones
El prototipo no se presenta como acreditado oficialmente bajo MSPI, ISO 27001 ni ninguna otra certificación. Su diseño es alineable con los lineamientos de seguridad y privacidad de Gobierno Digital, sujeto a validación y certificación institucional. Cualquier afirmación de conformidad requiere el proceso formal correspondiente.
Matriz jurídica — funcionalidad, riesgo y control
| Funcionalidad | Riesgo jurídico | Control aplicado |
|---|---|---|
| Alertas sobre patrones contractuales | Imputación anticipada de responsabilidad | Lenguaje no sancionatorio, revisión humana obligatoria y advertencia expresa en cada alerta |
| Índices IRDP e ICTE | Ordenamiento o sanción de territorios con base en modelos no validados | Rotulados como modelo en validación; sin publicación de resultados nacionales |
| Consumo de datos de matrícula | Tratamiento de datos personales de menores | Solo agregados; prohibición de datos personales en la versión demostrativa |
| Integración con sistemas fuente | Acceso sin autorización o competencia | Estados de integración explícitos; ninguna conexión productiva sin acuerdo vigente |
| Generación de reportes para control | Suplantación del canal oficial | El sistema prepara el informe para remisión; el intercambio queda sujeto a autorización de la CGR |
| Publicación de información | Divulgación de información reservada | Clasificación previa obligatoria y capa de Estado Abierto separada |
| Uso de identidad institucional | Inducir a creer en adopción oficial | Banner permanente de prototipo; sin uso de logotipos oficiales del Estado |
Política de tratamiento de datos
Parámetros de tratamiento declarados por cada entidad de origen. El SUGFE no define la finalidad ni la base de legitimación del dato que consume: las hereda de la entidad responsable.
CADA ENTIDAD ES RESPONSABLE DEL TRATAMIENTO DE SU INFORMACIÓN
El SUGFE actúa como encargado del tratamiento respecto de la información que procesa. No adquiere la calidad de responsable, no define finalidades propias y no dispone del dato más allá de la instrucción de la entidad de origen.RESPONSABLE
Entidad de origen
Determina la finalidad y los medios del tratamiento. Conserva la autoridad, la clasificación, la custodia y el régimen jurídico aplicable a su información. Atiende las solicitudes de los titulares.
ENCARGADO
SUGFE — operador tecnológico
Trata la información por cuenta de la entidad responsable y conforme a sus instrucciones. No cede, no comercializa y no utiliza el dato para finalidad distinta de la declarada. Devuelve o suprime al terminar la relación.
TITULAR
Derechos garantizados
Conocer, actualizar, rectificar y suprimir sus datos; solicitar prueba de la autorización; ser informado del uso; revocar la autorización; y acceder de forma gratuita. Las solicitudes se dirigen a la entidad responsable.
Parámetros de tratamiento por entidad de origen
Matriz configurable. Cada fila declara el régimen que la entidad responsable impone sobre su información.
| Sistema | Rol y entidad | Finalidad | Clasificación | Base de legitimación | Conservación | Nivel de granularidad admitido | Estado |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| SICODIS | RESPONSABLE DNP |
Distribución del SGP | Pública | Cumplimiento de función pública de planeación | Indefinida — publicación oficial | Agregado territorial | Acceso |
| SIIF Nación | RESPONSABLE MHCP |
Ejecución financiera | Pública clasificada | Competencia legal de administración financiera | Según tabla de retención del MHCP | Agregado por entidad ejecutora | Acceso |
| CUIPO | RESPONSABLE MHCP / CHIP |
Presupuesto territorial | Pública | Obligación legal de reporte | Según tabla de retención del MHCP | Agregado presupuestal | Acceso |
| SECOP II | RESPONSABLE Colombia Compra Eficiente |
Contratación pública | Pública | Principio de publicidad de la contratación | Indefinida — datos abiertos | Contrato y proceso | Acceso |
| SIFSE | RESPONSABLE MEN |
Fondos de Servicios Educativos | Pública clasificada | Función de inspección y vigilancia | Según tabla de retención del MEN | Agregado por establecimiento | Acceso |
| SIMAT | RESPONSABLE MEN |
Matrícula | Dato personal de menores | Prestación del servicio educativo | Según tabla de retención del MEN | Solo agregado — nunca individual | Acceso |
| SINEB | RESPONSABLE MEN |
Estructura del sector | Pública | Función de planeación sectorial | Según tabla de retención del MEN | Agregado institucional | Acceso |
| SIA Observa | RESPONSABLE CGR |
Control fiscal | Pública reservada | Competencia constitucional de control fiscal | Según régimen de la CGR | Agregado — sin detalle de actuación | Acceso |
| Canasta Educativa | RESPONSABLE MEN |
Costeo de la prestación | Pública clasificada | Instrumento de política sectorial | Según tabla de retención del MEN | Agregado por ETC | Acceso |
Principios aplicados al tratamiento
Minimización
Solo se consume el dato necesario para la finalidad analítica declarada.
Finalidad
La finalidad la fija la entidad responsable; el SUGFE no puede ampliarla.
Circulación restringida
El dato no circula más allá del perfil autorizado y del nivel de granularidad admitido.
Seguridad
Controles técnicos y administrativos proporcionales a la clasificación del dato.
Confidencialidad
Obligación que subsiste después de terminada la relación con la entidad.
Responsabilidad demostrada
Todo tratamiento queda registrado en la capa de gobernanza y es auditable.
Reglas específicas de la versión demostrativa
Datos de menores de edad. La información de matrícula asociada a estudiantes se trata exclusivamente de forma agregada. El prototipo no expone, almacena ni procesa registros individuales de niñas, niños y adolescentes.
Exclusión financiera. Del libro de trabajo fuente se excluyeron los números de cuenta bancaria, las cuentas maestras y todo identificador financiero. La llave canónica es el código DANE.
Datos sintéticos y anonimizados. Toda demostración funcional opera con datos agregados, abiertos, anonimizados o sintéticos.
Transmisión frente a transferencia. El flujo hacia el SUGFE constituye transmisión a un encargado, no transferencia a un tercero responsable. Requiere el contrato de transmisión correspondiente con cada entidad.
Trazabilidad del tratamiento
Todo acceso, consulta y derivación queda registrado en el nivel 6 de la arquitectura
Hoja de ruta
Secuencia propuesta de implementación. Ninguna fase se declara ejecutada.
No existe integración nacional implantada. El SUGFE es hoy un prototipo de investigación aplicada. Su implementación institucional requiere los actos, acuerdos, autorizaciones y procesos que correspondan.
0FASE
Gobernanza, acuerdos, fuentes y autorizaciones
Constitución del esquema de gobernanza, identificación de custodios, suscripción de acuerdos de intercambio y registro de la obra.
1FASE
Piloto con fuentes públicas y ETC piloto
Implementación sobre fuentes públicas y de datos abiertos con un conjunto acotado de ETC voluntarias.
2FASE
Validación de interoperabilidad
Verificación de los mecanismos de acceso, la correspondencia por código DANE y la calidad del dato conciliado.
3FASE
Validación de IRDP e ICTE
Juicio de expertos, análisis de sensibilidad y contrastación empírica de los indicadores compuestos.
4FASE
Escalamiento progresivo
Ampliación por cohortes previa evaluación de cada fase y de la capacidad institucional disponible.
Gobernanza interinstitucional
Mapa de actores del ecosistema.
CADA ENTIDAD CONSERVA LA PROPIEDAD FUNCIONAL, LA AUTORIDAD Y LA RESPONSABILIDAD SOBRE SUS DATOS
El SUGFE consume, relaciona, normaliza, traza, analiza y presenta. No usurpa competencias.MEN
Ministerio de Educación Nacional
SIMAT · SINEB · SIFSE · Canasta Educativa de Referencia
MinTIC
Ministerio de Tecnologías
Lineamientos de Gobierno Digital e interoperabilidad
DNP
Departamento Nacional de Planeación
SICODIS · distribución del SGP
MHCP
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
SIIF Nación · CUIPO a través del CHIP
CCE
Colombia Compra Eficiente
SECOP II y datos abiertos de contratación
Función Pública
Departamento Administrativo de la Función Pública
MIPG y FURAG
CGR
Contraloría General de la República
Control fiscal · SIA Observa
ETC
97 entidades territoriales certificadas
Reporte, ejecución y gestión del servicio
EE
Establecimientos educativos
Fondos de Servicios Educativos y prestación
Operador
Operador tecnológico
Desarrollo, soporte y sostenimiento de la plataforma
Origen, alcance y propiedad intelectual
Origen de la propuesta
El SUGFE surge de la observación sistemática de la gestión educativa territorial desarrollada durante catorce años de acompañamiento profesional a instituciones educativas y administraciones territoriales. Esa experiencia permitió identificar problemas recurrentes de fragmentación del dato, duplicidad de reportes, diferencias temporales y dificultad para relacionar financiación, prestación y resultados. La experiencia profesional constituye el punto de partida de la pregunta aplicada; la validación de sus conclusiones corresponde al método de investigación.
Alcance educativo actual
El trabajo se concentra en educación preescolar, básica y media, en la gestión territorial de las entidades territoriales certificadas y, particularmente, en la financiación relacionada con el Sistema General de Participaciones.
Escalabilidad futura
La arquitectura podría extenderse posteriormente a otras fuentes y niveles educativos previo estudio jurídico, financiero e institucional específico. El prototipo no se amplía artificialmente a la educación superior colombiana.
ESCENARIO PROYECTADO
Propiedad intelectual
AUTORÍA ORIGINARIA Y DERECHOS MORALES
Sergio Andrés Escobar Morales conserva la autoría originaria y los derechos morales del SUGFE. Los derechos morales son inalienables, irrenunciables e imprescriptibles conforme al régimen aplicable, y comprenden el reconocimiento de la paternidad de la obra y la integridad de la misma.
DERECHOS PATRIMONIALES — CESIÓN NO PERFECCIONADA
La eventual transferencia de derechos patrimoniales a Grupo Corporativo DataService S.A.S. BIC deberá instrumentarse expresamente por escrito, definiendo:
Mientras dicho instrumento no se suscriba, no puede presumirse cesión alguna de los derechos patrimoniales sobre la obra.
INFORMACIÓN INSTITUCIONAL — EXCLUIDA DE LA CESIÓN
La información institucional procesada por el SUGFE no forma parte de esa cesión y conservará siempre la autoridad, la clasificación, la custodia y el régimen jurídico de la entidad de origen.
La obra objeto de derechos es la arquitectura, el modelo conceptual y el desarrollo tecnológico. El dato público que el sistema consume, relaciona y presenta pertenece a su entidad productora y permanece sujeto a su propio régimen. Ningún acuerdo sobre la obra transfiere titularidad, control ni disposición sobre esa información.
Propuesta independiente de investigación aplicada. Su implementación institucional requiere los actos, acuerdos, autorizaciones y procesos que correspondan. No se utilizan logotipos oficiales del Estado de manera que pueda inducir a creer que el producto ha sido oficialmente adoptado o avalado.